一、引言

 

　　全球气候变化是21世纪人类面临的重大挑战。随着人类活动对全球气候的影响，气候危机的影响范围越来越大、越来越严重，几近无处不在。由于全球变暖，我们正在经历热浪、洪水、干旱、森林火灾和海平面上升等一系列灾害性极端气候事件。全球平均气温正以前所未有的速度上升，全球变暖水平保持在相比工业化前不超过1.5℃以下的可能性迅速降低，人类跨越不可逆转的翻转点的风险也在增加。

　　我国是全球最大的碳排放国，应对气候变化事关国内国际两个大局，事关全局和长远发展，是推动经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域。从2020年9月的联合国大会到12月举行的气候雄心峰会，习近平主席多次表示，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。

　　碳达峰就是二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢下降。碳中和，也就是净零排放，指人类经济社会活动所必需的碳排放，通过森林碳汇和其他人工技术或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大气中的温室气体净增量为零。

　　联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布报告显示，目前，全球地表平均温度增幅已经超过1℃，中国升温幅度高于全球平均升温水平。如果继续以目前的速率升温，全球温升幅度可能会在2030年至2052年达到1.5℃。中国采取行动积极应对气候变化，尽早达峰迈向近零碳排放，这不仅是国际责任担当，也是美丽中国建设的需要和保障。

　　很多国家已经提出了碳中和目标、自习近平主席在75届联合国大会正式提出30/60碳达峰与碳中和目标以来，各大部委、部分行业协会、部分龙头企业均已经积极行动，根据公开可得的资料，做了分析总结。但因为这些政策在不断调整变化中，请关以最新政策为准。

 

　　二、碳达峰、碳中和的国际背景

 

　　越来越多的国家政府正在将“碳中和”转化为国家战略，提出了无碳未来的愿景。

　　在2008年，英国《气候变化法案》正式生效后，成为全球第一个通过立法，明确2050年实现零碳排放的发达国家。在这一法案的影响下，包括美国、英国、德国、法国、日本、意大利、加拿大等发达国家陆续承诺，在2050年实现零碳排放。在2020年9月22日，中国正式向联合国大会宣布，努力在2050实现碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前达到排放峰值。

　　国际能源网通过数据整理发现，截止目前，已经有30个国家明确提出了碳排放目标。具体详见表1 30国碳中和目标。

　　Energy & Climate Intelligence Unit 机构对数十个国家和地区提出的净零排放或碳中和实现目标进行了统计并滚动更新。统计显示，目前苏里南和不丹两个国家已实现“碳中和”(ACHIEVED)，瑞典、英国等6个国家已立法(IN LAW)，欧盟作为整体和加拿大等5个国家处于立法状态(PROPOSED LEGISLATION)，中国、日本等14个国家发布了政策宣示文档(IN POLICY DOCUMENT)。

　　英国、欧盟、法国、德国、美国、日本、韩国、加拿大、南非等22个国家把实现碳中和的目标年份定在2050年。而乌拉圭（2030年）、芬兰（2035年）、冰岛（2040年）、奥地利（2040年）、瑞典（2045年）5国的碳中和目标年份是2030年-2045年，其中半数是北欧国家。新加坡则承诺将在本世纪下半叶尽快实现净零排放。

　　根据Ember Global Electricity Review Match 2020 报告中的全球十大煤电国家，已有中国、日本、韩国、南非、德国5个国家先后提出“碳中和”的实现目标时间。

来源：国际能源网

 

　　三、碳达峰、碳中和相关政策和行动

 

　　1、中央层面

　　2020年9月22日，在第75届联合国大会上，习近平主席向国际社会做出庄严承诺，中国力争二氧化碳排放2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和。

　　2020年10月29日，中国共产党十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。“十四五”期间，加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案；推进碳排放权市场化交易；加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测。

　　2020年12月16日至18日，中央经济工作会议举行。会议将做好碳达峰、碳中和工作作为2021年八大重点任务之一，要求抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

　　2、部委层面

　　（1）生态环境部

　　出台一系列全国碳排放权交易管理政策。2021年1月5日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），该办法已于2021 年2 月1 日起开始实施。此前，还印发了《2019—2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》和《纳入2019—2020 年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》等配套文件。《管理办法》进一步加强了对温室气体排放的控制和管理，为新形势下加快推进全国碳市场建设提供了更加有力的法制保障。

　　确立实施碳达峰方案为2021年重点任务。2021年1月21日，生态环境部在京召开2021年全国生态环境保护工作会议。会议强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，编制实施2030年前碳排放达峰行动方案是2021年要抓好的八大重点任务之一。加快建立支撑实现国家自主贡献的项目库，加快推进全国碳排放权交易市场建设，深化低碳省市试点，强化地方应对气候变化能力建设，研究编制《国家适应气候变化战略2035》。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果，扎实推进气候变化南南合作。

　　（2）国家发展和改革委员会

　　将从六大方面推动实现碳达峰、碳中和。国家发展改革委在部署2021年发展改革工作任务时表示，持续深化国家生态文明试验区建设，部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度，持续推进塑料污染全链条治理。2021年1月19日，国家发改委举行1月份新闻发布会，国家发改委政研室主任袁达表示国家发改委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓紧研究出台相关政策措施，积极推动经济绿色低碳转型和可持续发展。大力调整能源结构；加快推动产业结构转型；着力提升能源利用效率；加速低碳技术研发推广；健全低碳发展体制机制；努力增加生态碳汇。

　　（3）财政部

　　积极支持应对气候变化。2020年12月31日，全国财政工作会议也对应对气候变化相关工作做出了部署。坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。推动重点行业结构调整，支持优化能源结构，增加可再生、清洁能源供给。研究碳减排相关税收问题。加强污染防治，巩固北方地区冬季清洁取暖试点成果。支持重点流域水污染防治，推动长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制。支持优化能源结构，增加可再生、清洁能源供给。推进重点生态保护修复，积极支持应对气候变化，推动生态环境明显改善。

　　（4）工业和信息化部

　　2021年全面实现钢铁产量同比下降。2021年1月26日，工业和信息化部在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，钢铁压减产量是落实习近平总书记提出的我国碳达峰、碳中和目标任务的重要举措。工业和信息化部与发展改革委等相关部门正在研究制定新的产能置换办法和项目备案的指导意见。逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的存量约束机制，实施工业低碳行动和绿色制造工程，确保2021年全面实现钢铁产量同比的下降。

　　（5）国家能源局

　　继续致力于推动能源绿色低碳转型。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书并举行发布会。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华在发布会上表示，未来要加大煤炭的清洁化开发利用，大力提升油气勘探开发力度，加快天然气产供储销体系建设，要加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，还要以新一代信息基础设施建设为契机，推动能源数字化和智能化发展。

　　（6）中国人民银行

　　落实碳达峰碳中和重大决策部署。2021年1月4日，中国人民银行工作会议部署2021年10大工作，明确“落实碳达峰、碳中和”是仅次于货币、信贷政策的第三大工作。要求做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力，推动建设碳排放交易市场为排碳合理定价。逐步健全绿色金融标准体系，明确金融机构监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系，完善绿色金融产品和市场体系，持续推进绿色金融国际合作。 

 

　　四、重点省市落实碳达峰、碳中和的行动方案

 

　　连日来，全国各地陆续召开地方两会。实现碳达峰目标成为近20个省、自治区、直辖市当前和未来的一项重点工作。落实国家碳达峰、碳中和部署要求成为各地政府工作报告中必不可少的部分。不完全统计数据显示，截至目前，已经有80多个低碳试点城市研究提出达峰目标，其中提出在2025年前达峰的有42个。

　　在省级层面，上海、福建、海南、青海等地提出在全国达峰之前率先达峰，天津、上海、河北、山西、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、陕西、辽宁、湖北、海南、四川、甘肃、西藏共17个省、直辖市、自治区提出2021年将研究、制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。各地2021年政府工作报告中对于实现碳达峰的详细部署工作见下表2.

　　提高能源效率对于实现碳中和目标意义重大。我国能源效率的空间差异性非常明显，表现出从东部沿海向西部内陆地区递减的态势。具体而言，东部地区拥有雄厚的经济实力、丰富的劳动力、较高的能源技术水平，为能源的高效利用提供了保障，根据北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《中国省际能源效率指数（2010-2018）》，广东和上海始终是我国能源效率最高的地区。而由于长期非均衡的区域发展战略的实施，西部地区经济增长缓慢，要素配置结构不合理、技术水平较低、技术效率低下，宁夏、青海、贵州、甘肃、陕西等省始终是能源效率较低的区域。对于各省当地能源结构特点，相应需要不同的措施来加快推动绿色低碳发展，不同区域实行分阶段达峰差异化管控。

　　针对不同区域的局势差异，各省都有一些特色措施。如黑龙江、江西等地以碳市场建设助力碳达峰碳中和；上海、贵州在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建设，倡导低碳绿色出行；山西推动煤矿绿色智能开采，推动煤炭分质分级梯级利用；浙江开展低碳园区建设和“零碳”体系试点；天津加快建设能源互联网，推动构建以电为中心的现代能源体系等。

　　目前，全国各地正在陆续开启“碳排放峰值及达峰路径研究”项目，以碳达峰、碳中和任务为抓手，从全局高度、长远眼光思考谋划，不断激发绿色低碳的新动能，不断增加我国绿色发展的韧性、持续性、竞争力，加快推动绿色低碳转型步伐。

来源: 北京和碳环境技术有限公司收集整理

 

　　五、重要行业、企业落实碳达峰、碳中和的举措

 

　　1、重点行业推进碳达峰、碳中和的行动

　　“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，正在深刻地影响经济大势和产业走向，改变着人们的生活。石油、化工、煤炭、钢铁、电力、汽车、环保、交通等行业，都宣布了各自的碳达峰和碳中和计划和路线图，碳减排目标正在逐渐变为具体行动。

　　2021年1月15日，17家石油和化工企业、化工园区以及中国石油和化学工业联合会在京联合签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，这是全国首例以全行业名义宣示碳达峰和碳中和的决心和行动计划。

　　从2021年开始，工信部将围绕碳达峰、碳中和目标节点，压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降；实施工业低碳行动和绿色制造工程，并制定钢铁、水泥等重点行业碳达峰行动方案和路线图。2020年12月31日，工信部发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》，提出进一步深化混合所有制改革，提高产业集中度，进而推进产业结构和布局合理化。2021年2月10日，中国钢铁协会发布《钢铁担当，开启低碳新征程--推进钢铁行业低碳行动倡议书》，向钢铁行业提出六点倡议，推进行业碳减排。2021年1月14日，冶金工业规划研究院组织召开“钢铁行业碳达峰及降碳专项行动计划研讨会”，提出在六个方面加快钢铁行业低碳发展，并汇报《钢铁行业碳达峰及降碳专项行动计划》。

　　国家工业和信息化部对我国建材行业的绿色发展重点进行了四点工作要求：一是做好顶层设计，制定好建材行业碳达峰行动方案；二是鼓励创新发展，推广低碳排放先进适用技术；三是抓好重点行业碳达峰工作；四是抓好重点企业碳达峰工作；五是充分发挥好行业协会作用。

　　目前，我国碳减排任务仍然十分繁重，最为突出的是以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变。根据杜祥琬院士在2020年11月18日《能源转型与碳达峰、碳中和》讲座，目前我国电力行业、交通行业、建筑和工业碳排放占比分别达到41%、28%和31%。

　　为推动碳减排尽快达峰，各行业都投入行动，构建产业发展新格局与碳减排行动路径，在科学编制“十四五”规划的基础上，制定2030年前碳排放达峰行动方案，进一步明确碳减排实施路径、实施步骤和各节点达到的目标。

　　2、重点企业有关碳中和的实施计划

　　应对2030年前二氧化碳排放达到峰值目标，企业也在积极采取行动。

　　国家电投计划到2023年实现在国内的“碳达峰”，而截至去年底，该公司清洁能源装机占比就已达到56.09%；华能集团表示，确保到2025年华能低碳清洁能源装机占比超过50%，未来5年清洁能源装机达到8000万-1亿千瓦，有望在2025年实现碳达峰；大唐集团提出到2025年非化石能源装机超过50%，提前5年实现碳达峰。

　　中国海油已成立由多部门组成的专项研究机构，展开碳达峰和碳中和顶层设计，研究制订公司碳减排路线图和碳中和目标方案。同时将围绕国家最新政策要求，进一步完善“十四五”规划和新能源相关专项规划，完善公司绿色发展行动计划。

　　中国石化已启动碳达峰碳中和战略路径的课题研究，将以碳的近零排放为终极目标，坚持减碳进程与转型升级相统筹，研究制定碳达峰碳中和战略目标、路线图及保障措施。

　　国家能源集团未来5年预计可再生能源装机规模达到7000万-8000万千瓦。同时国家能源集团正在培育煤基新材料产业，为我国煤炭清洁转化和高效利用探索新方案和新途径；计划组建创新联合体，在煤炭清洁高效转化，二氧化碳为原料的全新碳基化学工业等领域，攻克一批关键核心技术，提高行业绿色发展标准。

　　在能源领域，各企业还开展了共同合作。中国国际经济交流中心、隆基清洁能源、腾讯都与国家电投达成合作，共谋碳达峰、碳中和。中国煤炭科工集团与晋能控股集团签订 “碳达峰、碳中和”战略研究合作协议。中国石化与国家发展改革委能源研究所、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学低碳能源实验室三家单位分别签订战略合作意向书，共同研究提出中国石化率先引领能源化工行业碳达峰和碳中和的战略路径。

　　国际方面，2020年亚马逊（Amazon）和全球商业气候联盟（Global Optimism）共同创立了《气候宣言》(The Climate Pledge)，这项倡议承诺到2040年实现净零碳排放，比《巴黎协定》(Paris Agreement)中2050年的目标提前了十年。《气候宣言》的签约组织同意：定期测量和报告温室气体排放量；依照《巴黎协定》，通过真正的业务变革和创新实施脱碳战略，包括提高效率、可再生能源、材料削减及其他碳排放消除措施；通过额外的、可量化的、真正的、持久的和具有社会效益的抵消措施来中和所有剩余的碳排放，从而到2040年实现净零碳排放。

　　目前已有31家公司加入《气候宣言》：亚马逊、百思买(Best Buy)、汉高、Infosys、McKinstry、梅赛德斯-奔驰(Mercedes-Benz)、Oak View Group、皇家贝蒂斯(Real Betis)、利洁时(Reckitt Benckiser)、施耐德电气(Schneider Electric)、西门子(Siemens)、昕诺飞(Signify)和Verizon、CarbonCure Technologies、Pachama、Redwood Materials、Rivian、Turntide Technologies、源讯(Atos)、Brooks（布鲁克斯）、Canary Wharf Group、Coca-Cola European Partners、ERM、Groupe SEB France、Harbour Air、ITV、微软(Microsoft)、Neste、Rubicon、联合利华(Unilever)和Vaude。

 

　　六、结语

 

　　实现碳达峰、碳中和中长期目标，既是我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，也是我国贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。

　　碳达峰、碳中和对全球来说都是一场能源革命，我国是后发的工业化国家，要从碳排放“近零”到“净零”，从参与者到跟跑者，现在要转向领跑者，这与我国到2050年要成为社会主义现代化强国的目标是相匹配的，是紧跟时代潮流、构建人类命运共同体的中国方案、中国举措。

　　今年是“十四五”开局之年，新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。为顺利实现我国碳达峰目标与碳中和愿景，各方都已高起点擘画蓝图，蓄势扬帆，奋力开创绿色低碳新未来。