中巴经济走廊建设框架内的铁路合作及其意义
2020-09-29 09:09    来源:《新丝路学刊》总第10期

【摘要】

 

  中国拥有较强的铁路技术、工程建设能力、研发能力等,并受到国际社会越来越多的关注和认可。中国与巴基斯坦互为友好邻邦,在铁路方面早已开展合作。被称为“一带一路”旗舰项目的中巴经济走廊,现已取得阶段性成果,并且为中巴铁路合作注入了新的活力。中巴铁路合作空间巨大,为了更好地推动中巴铁路合作,加快中巴经济走廊建设,以及促进巴基斯坦发展,本文提出了八条相关政策建议,即中巴铁路合作应该与中巴经济走廊建设协调、顾及巴方发展规划、助力巴方制造业水平提升、注重对巴方专业人才的培养、注重对当地环境的保护、兼顾与周边国家和地区的铁路接轨、酌情吸收第三方参与进来、向巴方分享中方发展经验。

  2013年5月,中国国务院总理李克强在访问巴基斯坦时提出中巴经济走廊设想,以协助巴基斯坦进行基础设施扩建与升级,推进和深化两国在能源、安全、经济等领域的合作,实现发展计划的有效对接。巴方对此予以积极回应和高度评价。时任巴基斯坦总理谢里夫表示,中巴经济走廊不仅将使中国中西部地区受益,而且将使巴基斯坦和整个南亚地区受益。他说:“可以预见,中巴还有很大的合作潜力。此外,中国和巴基斯坦之间的合作还可以延伸至中亚及南亚国家,使30亿人民收益。

  2015年4月,中国国家主席习近平访问巴基斯坦。习近平主席同侯赛因总统、谢里夫总理共同决定,将中巴战略合作伙伴关系提升为全天候战略合作伙伴关系。举目全球,这在双边关系定位中是唯一一个。习近平主席评价说:“这一定位是中巴全天候友谊和全方位合作的鲜明写照,可谓实至名归。”中国和巴基斯坦签署了51项合作协议和备忘录,其中超过30项涉及中巴经济走廊。习近平和谢里夫还通过视频为5个发电厂项目揭幕。中巴两国签署了一揽子合作协议和谅解备忘录,涉及价值460亿美元的能源、基础设施投资计划。中巴经济走廊事关中巴两国人民未来福祉。它是未来一个时期巴基斯坦经济发展的引擎,并将为巴基斯坦实现“亚洲之虎”梦想发挥独特和重要的作用。

  中巴经济走廊框架下在建或已建成的早期收获项目达到20个,总投资额约为187亿美元。随着萨希瓦尔燃煤电站(位于旁遮普省)等重大项目陆续竣工、卡西姆燃煤电站(位于信德省)首台机组启动发电等,中巴经济走廊进入早期收获阶段并不断结出硕果。此外,还有喀喇昆仑公路改扩建项目(KKH,位于北部地区)、苏吉克拉瑞水电站项目(位于西北边境省)、尼鲁姆·杰卢姆水电站项目(位于巴控克什米尔地区)。这些项目主要集中在基础设施和能源资源领域。

  随着中巴经济走廊建设深入,很多具体问题浮出水面,例如,电力短缺、物资运输困难、地区联系不紧密等。解决这些问题的重要途径便是加强中巴铁路合作。本文将分别分析巴基斯坦和中国在铁路建设领域的现状、水平和发展方向,结合中巴经济走廊建设的最新进展,对中巴铁路合作进行研究分析,并提出八条相关政策建议。


  一 、巴基斯坦加快铁路系统建设的背景

 

  (一)巴基斯坦铁路系统现状

  巴基斯坦曾经是英国的殖民地,铁路的建设时间比较早。巴基斯坦铁路始建于1861年,1947年独立前,全国铁路网已初具规模。独立之后,巴基斯坦铁路运输业有过较大发展,全国各省、市之间均有铁路相连,在一些中小城镇之间也修筑了铁路。2003年,全国铁路线长11515公里,共有781个车站。

  布局失衡是现今巴基斯坦铁路的一大问题。一是以南北向线路为主,三大主干线卡(拉奇)一白(沙瓦)线、卡(拉奇)一拉(合尔)线、拉(合尔)一白(沙瓦)线均为南北走向,而东西向仅有苏(库尔)一(塔)线及其支线。二是“东密西疏”,东部的旁遮普省和信德省路网密度偏高,铁路运营里程约占全国的3/4,巴基斯坦与印度、伊朗和阿富汗各有一条铁路相连,但由于政治关系、运输量和年久失修等原因,利用率不高,甚至处于停运状态。

  在铁轨方面,巴基斯坦是目前全世界仅剩的两个仍使用宽轨的国家之一(另一个是印度)。在巴基斯坦,除412公里路段保留米轨外,其余路段均为宽轨。在铁路网络信号系统方面,绝大多数(6600多个)信号站仍沿用老式机械通信信号系统,有39个信号站采用全继电器互锁信号系统,南部154公里复线铁路采用自动闭锁信号系统,还有个别路段采用中央控制信号系统。

  巴基斯坦拥有跨境铁路,在其四个邻国中,印度、伊朗和阿富汗都有铁路与它相通。不过,巴基斯坦与这些国家连接的铁路不仅非常老旧,而且还由于其他原因无法正常使用。受帕米尔高原地势的影响,目前,巴基斯坦与中国暂时没有铁路相通,这也为中巴铁路合作提供了广阔的空间。

  (二)巴基斯坦重视中巴经济走廊铁路系统建设的原因

  巴基斯坦人口快速增长,目前已达2.2亿人,经济快速发展,对外经贸联系范围不断扩大,但目前巴基斯坦的交通基础设施还不是很发达,如铁路系统。改造现有铁路系统、引进先进的铁路技术和装备是巴基斯坦完善交通基础设施的有效措施,铁路系统应该成为巴基斯坦优先发展的领域。

  为促进本国交通发展(其中包括促进铁路发展),巴基斯坦政府制定了相应的规划,并发布了《巴基斯坦2025愿景》(以下简称《愿景》)。《愿景》指出,交通为巴基斯坦贡献了10%的GDP和超过6%的就业岗位。交通基础设施的完善对经济发展和招商引资起着举足轻重的作用。《愿景》寻求建立一个高效和综合的运输系统,以促进竞争性经济发展,主要目标是降低运输成本,提高运输安全水平,促使农村地区与市场/城市中心之间高效连接、省与省之间快速往来,整合经济枢纽(包括空港、海港和陆港),实现地区主要贸易伙伴的公路、铁路之间有效连接。

  根据《愿景》,巴基斯坦铁路系统将进行升级,主要包括:速度从95千米/小时提高到120千米/小时-140千米/小时;主要线路延长;利用现代信号系统增加线路容量;建立南北和东西走廊;通过公路和铁路发展联通中亚国家、中国和其他邻国;设置单独的货运通道。这样,巴基斯坦铁路部门将更加健全,成为客运和货运服务的优质供应商。2018年8月30日,巴基斯坦计划发展部长巴赫蒂亚尔在会见中国驻巴基斯坦大使姚敬时高度评价中国改革开放以来取得的巨大成就,表示“一带一路”是习近平主席着眼全球共同发展和国际治理需要提出的伟大倡议。中巴经济走廊是“一带一路”和中巴互利共赢的标志性项目,巴新政府对其高度重视,愿同中方加强在能源、产业、交通基础设施以及民生等领域的合作,积极欢迎第三方参与走廊建设,让走廊建设造福两国乃至本地区人民。

  2018年8月31日,巴基斯坦铁道部长拉希德在会见中国驻巴基斯坦大使姚敬时说,伊姆兰·汗总理和新政府将继续全力支持走廊建设,在铁路基础设施等领域进一步加强同中方合作对接,推动走廊更快、更高质量建设。姚敬表示,中方赞赏伊姆兰·汗总理及巴新政府重视走廊建设的立场,愿同巴方进一步探讨和开展铁路领域合作,加大民生领域投入力度,充分发挥走廊对巴经济民生的促进作用。

  巴基斯坦铁路发展目标一旦实现,或者依然在实现过程中,必定会给巴基斯坦,以及周边国家和地区带来诸多好处。一是能提升巴基斯坦物流水平,降低运输成本,提高运输效率,稳定运输通道。二是能促进经济发展,改变地区之间发展的不平衡状态。三是能更加方便人们出行,完善交通设施。四是能提升巴基斯坦制造业水平,带动相关产业发展,进而促进巴基斯坦工业发展。五是能提高巴基斯坦军事运输能力,进一步保障国家安全。六是能提高巴基斯坦的“国际通道”地位。这条国际通道可以通过铁路连接巴基斯坦、中国、伊朗和阿富汗,并且能经过伊朗连接土耳其、西亚其他国家和欧洲,经过阿富汗连接其他中亚国家。七是能从交通运输方面助推中巴经贸合作。它为中国提供了通往印度洋的出海口,也为巴基斯坦及其周边国家和地区提供了一条通往中国东部地区和东北亚地区的便捷通道。中国东部地区属于经济发达地区,东北亚地区的日本、韩国都是发达国家,与这些地区和国家合作能促进巴基斯坦经济发展。八是能为中巴经济走廊建设提供助力。

 

  二、中国参与国际铁路系统建设的背景

 

  (一)中国铁路带动经济发展

  改革开放以来,中国取得了举世瞩目的成就。其中的秘诀之一就是“要想富,先修路”,这也是中国改革开放40多年来实现经济快速发展的一个重要经验。对于中国的成就和进步,中国铁路功不可没。甚至可以认为,中国经济快速发展、综合国力增强的过程,其实也是中国铁路高速发展的过程,或者说两者几乎同步发展,相辅相成。

  2018年,中国铁路货运增量行动开局良好、成效显著,全国铁路完成货物发送量40.22亿吨,同比增长9.1%,增运3.34亿吨,其中,国家铁路完成货物发送量31.9亿吨,同比增长9.3%,增运2.72亿吨,超额完成全年增运2亿吨的目标。增加的货运量与公路完成同样货运量相比,可节省299万吨标准煤,少排放二氧化碳736万吨,为打好污染防治攻坚战特别是打赢蓝天保卫战做出积极贡献。

  在中国铁路快速发展的同时,其他相关产业受益或者被带动发展。例如,昆楚大线开通运营后一票难求,日均旅客发送量从开通首日的3万人次持续攀升至5万余人次。与此同时,云桂铁路、沪昆高铁、昆玉河铁路等都迎来了较大客流量。仅两个月,随着高铁量增质升,一个由铁路客运网织就的交通大动脉为云南旅游注入了动力,也为西南边陲人民群众追求美好生活提供了有力支撑。中国铁路曾非常落后。20世纪70-80年代,杭州到上海最快的一趟火车要3个多小时。从1997年4月1日开始,中国铁路进行了多次大提速。2007年4月18日完成的第六次大提速的最大亮点是时速200公里及以上的动车组开始投入使用。今天,中国已经进入了时速300公里或超过300公里的高铁时代,从南到北、从东到西的许多地方正在被越来越密集的高铁网联系起来。这张愈加密集的高铁网是一个庞大的世界级基建工程。

  中国铁路的发展,特别是中国高铁的发展,带来的好处不只便利了人们的出行和往来。它对经济发展、社会进步和国家建设所发挥的积极作用也是显而易见的,例如,高铁可以把相距250公里的两个城市间的运输时间缩短到一小时以内,产生“同城效应”。中国国务院总理李克强曾说,铁路发展不仅可以稳增长,还能促进社会和谐,带动城镇化,有“一石多鸟”的作用。铁路是国民经济发展的基础命脉,是人民群众的重要出行方式和国民经济发展的先行官,作用不可替代。火车一响,黄金万两。解决区域发展不平衡问题,交通要先行。

  (二)中国在铁路建设领域水平卓越、成果突出

  中国于2004-2008年引进国外高铁技术,并在消化、吸收、再创新的过程中,逐步掌握了系统集成创新的能力。与此同时,中国铁路总公司牵头开展了大量高速铁路科技创新活动,中国现已自主掌握动车组车体、转向架、牵引控制、牵引变压器、牵引变流器、牵引电动机、制动系统、列车网络控制系统和动车组系统集成技术等九大高铁关键技术,以及高铁受电弓、空调系统等十大配套技术。

  截至2017年底,全国铁路营业里程达到12.7万公里,其中高铁的营业里程为2.5万公里,高铁量占世界高铁总量的66.3%,是当之无愧的“世界冠军”。中国铁路总公司总经理陆东福表示,中国高铁“四纵四横”主骨架已基本形成。但是,“四纵四横”并不是中国铁路的终点。2016年,经中国国务院批准,由国家发展和改革委员会、交通运输部、中国铁路总公司联合印发的《中长期铁路网规划》提出,在“四纵四横”高速铁路的基础上,增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路,形成以“八纵八横”主通道为骨架,由区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网,实现省会城市高速铁路通达、区与区之间高效便捷相连。规划提出,到2025年,我国铁路网规模在17.5万公里左右,其中高铁在3.8万公里左右,比2015年底翻一番。到2030年,全国基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。届时,全国铁路网全面连接20万人口以上城市,高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市,打造相邻大中城市间4小时交通圈。

  目前,若是与美国、德国、日本和英国这些世界顶级发达国家相比,中国在不少领域处于相对落后的境地,但是在铁路方面,特别是在高铁方面,中国已经实现了对它们的超越,而且这种超越还将继续保持下去。中国创造性地研制了具有完全自主知识产权、达到世界领先水平的中国标准动车组-“复兴号”动车组,它以350公里的时速进行商业运营,是世界上速度最快也是能耗最低的高铁,更是对中国高速铁路创新发展的完美诠释。中国高速铁路在不长的时间里,取得了举世瞩目的巨大成就:营业里程和在建规模跃居世界第一,高铁创新体系别具特色,科技创新能力达到世界先进水平。中国高速铁路前进的步伐不会停止。中国高速铁路将分阶段集中力量进行转型升级。尽管中国铁路,特别是中国高铁已经取得了十分骄人的成绩,但中国高速铁路前进的步伐不会停止。2018年2月26日,中国高铁控制技术领军人物之一、中国工程院院士丁荣军在中国国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,中国“正在开发400公里时速的变轨距列车、600公里时速的下一代磁浮列车也在进行研究,以后旅客坐进我们的高铁,感觉就会像进入家庭影院一样舒服......”他还表示,(中国“未来高铁”)人均能耗比“和谐号”降低17%,84%的列车按照中国标准生产、1000多项发明专利构成技术体系..还有媒体报道,中国铁路相关机构正在研究论证一项“高速飞行列车”项目,这一结合磁悬浮技术、超声速飞行技术以及真空管道技术的综合轨道项目方案即将按照三个时速目标分步完成:1000公里、2000公里以及4000公里。

  毋庸置疑,中国拥有当今世界最庞大、最先进的铁路网络,拥有运营速度最快的高铁,拥有世界最丰富的现代铁路建设和运营经验,拥有世界一流的铁路及其设备的生产能力,拥有较强的铁路研发能力。对于作为中国亮丽“名片”的高铁,中国国务院总理李克强就曾说,“我每次出访都推销中国装备,推销中国高铁时心里特别有底气”。也就是说,中国不仅拥有和掌握了世界上较为先进的铁路技术、装备、工程建设能力和运营管理经验等,还十分愿意与其他国际社会成员分享相关技术、装备等。

  中国铁路技术、装备、工程建设能力和运营管理经验等正在受到国际社会越来越多的关注和认可,在铁路方面寻求与中国合作的国家越来越多。中国铁路总公司总工程师、中国工程院院士何华武表示,除了发展快、规模大外,经过多年的铁路建设和运营实践,中国铁路具备技术先进、安全可靠、舒适快捷、兼容性强、性价比高等综合优势,得到了国际铁路市场的认可。目前,中国与其他国家在铁路合作方面,已开工建设的项目有印尼雅万高铁-“中国高铁第一单”、中老铁路--中老国际铁路玉磨铁路项目,已经启动项目合作的有中泰铁路、匈塞铁路等。此外,近年来,中国与相关国家合作,已经建成并投入运营的铁路项目有蒙内铁路(肯尼亚港口城市蒙巴萨一首都内罗毕)、亚吉铁路(埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴一吉布提首都吉布提)等。

  可喜可贺的是,蒙内铁路开通仅一年就取得了良好成绩。肯尼亚铁路局长马伊纳表示,“毫无疑问,蒙内铁路正在为肯尼亚经济腾飞注入动力”。这条铁路向西的延长线内马铁路目前正在建设。他说,(蒙内铁路)沿途站点开始出现新的商机,不少外国投资涌人,当地的商人也在考虑更好地利用蒙内铁路,从而更方便地把产品运输到肯尼亚大中城市、周边国家乃至世界各地。”

 

  三、中巴铁路合作与中巴经济走廊建设

 

  (一)中巴经济走廊建设现状

  中巴经济走廊被称为“一带一路”旗舰项目。经过多年的建设,中巴经济走廊初见成效,对改善当地民生、促进基础设施建设发挥了重要作用,取得了良好的经济和社会效益,也为促进巴基斯坦及相关地区互联互通提供了重要机遇。

  2018年4月,巴基斯坦总理阿巴西在博鳌亚洲论坛发表演讲时表示,“我们已经开始收获中巴经济走廊铁路、公路和其他基础设施项目的红利。中巴经济走廊投资及其带动效应已经创造了大量就业机会。我们国家电网发电能力增加了1万兆瓦,这改善了我们长期以来的能源短缺局面”。

  2018年,中巴经济走廊建设继续传来好消息,巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路苏库尔至木尔坦段(简称“苏木段”高速公路)首段33公里通车仪式于2018年6月初举行,标志着中巴经济走廊最大的交通基础设施项目的建设取得初步成果。全长392公里的“苏木段”高速公路,南起巴基斯坦信德省苏库尔市,北至旁遮普省重要城市木尔坦,处于连接南北的关键节点上。该项目总投资约为2.8亿美元,由中国建筑股份有限公司承建,工期为36个月。

  被视为中巴经济走廊巴方起点的瓜达尔港,是中巴经济走廊建设的重点。2013年,瓜达尔港的运营权由原来的新加坡运营公司移交给中国海外港口控股有限公司。作为瓜达尔港运营协议的一部分,瓜达尔自由区建设于2016年正式启动。根据建设规划,瓜达尔自由区的总占地面积约为923公顷,分四期进行建设,起步区为一期项目。

  时至今日,瓜达尔港及其附近配套项目已初具规模。瓜达尔港自由区有限公司副总经理胡耀宗表示,“现在瓜达尔港已经全面恢复运营能力,能装卸集装箱、散货、件杂货以及混装货物等,装卸效率大幅提升”。目前,酒店、银行、保险公司、金融租赁公司、物流公司、海外仓、粮油加工企业、渔业加工企业、家电组装企业等30多家中、巴企业已入驻自由区,直接投资超过30亿元人民币,入驻企业全部投产后,年产值将超过50亿元人民币。现在巴基斯坦飞瓜达尔的航班从每周一班增加到每天一班,每班几乎满员。原来货轮不定期停靠瓜达尔港,现在瓜达尔港有了自己的航线,每周有一艘班轮停靠。

  中巴经济走廊建设已经取得的成果,得到了第三方的肯定与支持。2019年2月17日,沙特王储穆罕默德开始访问巴基斯坦、印度和中国三国。巴基斯坦官方消息显示,穆罕默德此行为巴基斯坦带来总价值达210亿美元的投资。其中,计划投资总额为100亿美元的瓜达尔港炼油厂项目备受巴方各界关注。巴方人士表示,在中巴经济走廊项目下的一系列基础设施建设项目缓解了巴基斯坦的能源短缺问题、改善了交通网络,而且最重要的是改变了巴基斯坦的面貌,让外界看到巴基斯坦的投资潜力,沙特的投资是对中巴经济走廊作用和贡献的一次证明。

  中巴经济走廊建设的初衷是加强中巴之间在交通、能源、海洋等领域的交流与合作,加强两国互联互通,促进两国共同发展。)中巴经济走廊多年的建设以及取得的阶段性成果表明,中巴两国政府、企业等有关方面已在许多领域展开了合作,其中包括中巴铁路合作。中巴经济走廊也为中巴铁路合作注入新的活力。对于中国来说,中巴经济走廊提供了通过瓜达尔港运输物资的廉价交通线。对于巴基斯坦来说,中巴经济走廊能推进本国的基础设施建设、能源改革,以及加强与中国陆路、铁路和海路的互通。通过连接中国与阿拉伯海以及波斯湾,中巴经济走廊将发掘中巴以及全世界的贸易潜能。居住于中国、东南亚、中亚、中东的几十亿人口将直接受益于该项目。因此,对于该地区的所有人来说,这都是一个有利的项目。

  (二)中巴铁路合作的现状与前景

  21世纪伊始,中巴两国就铁路项目进行过合作。2001年5月11日,中国机械进出口(集团)有限公司与巴基斯坦铁道部正式签署《授予合同协议》,时任中国国务院总理朱镕基和巴基斯坦政府首席执行官穆沙拉夫分别代表两国政府出席了签字仪式。合同标的总金额近1亿美元。合同规定,除40辆客车在中国生产并以整车形式出口外,其余135辆车均以散件形式出口,并在伊斯兰堡客车厂进行生产和组装。中方提供客车在当地生产和组装所需的全部新型技术装备,对巴方技术人员进行全面的生产培训和技术指导,对巴方生产和组装散件客车的全过程进行技术监督。这些客车组成特快列车,被穆沙拉夫亲自命名为“喀拉昆仑”号,并于2002年7月27日交付巴方。

  中巴经济走廊设想提出之后,中巴铁路合作迎来了新的机遇和前景。2015年4月20日,就在中国国家主席习近平访问巴基斯坦期间,中国国家铁路局局长陆东福与巴基斯坦铁道部国务秘书、铁路委员会主席帕尔文·阿格哈共同签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁路干线(MLI)升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。2017年5月15日,中国交通运输部副部长、国家铁路局局长杨宇栋与巴基斯坦铁路委员会主席阿格哈在北京签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于实施巴基斯坦1号铁路干线升级改造和哈维连陆港项目建设的框架协议》。

  巴基斯坦1号铁路干线从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦,全长1726公里,是巴基斯坦最重要的南北铁路干线。哈维连站是巴基斯坦铁路网北端尽头,规划建设由此向北延伸,经中巴边境口岸红其拉甫至喀什铁路,哈维连拟建陆港,主要办理集装箱业务。巴基斯坦1号铁路干线升级和哈维连陆港建设,是中巴经济走廊远景规划联合合作委员会确定的中巴经济走廊交通基础设施领域的优先推进项目。中巴双方在这一项目的合作,对于中巴经济走廊的建设,以及巴基斯坦交通事业的发展,特别是巴基斯坦铁路运输的发展,意义重大。

  除了铁路客车制造、铁路工程建设等外,中巴双方还在人员培训方面进行合作。2016年4月12日,由中国承办的巴基斯坦铁路既有线提速改造技术管理人员培训班在中国成都开班。中国国家铁路局负责人、外交部亚洲司官员出席了开班仪式。巴方派出了包括总经理安瓦尔在内的23名巴铁高管和专家参加此次培训。中国国家铁路局党组成员郑健主讲第一课“快速发展的中国铁路”,从中国铁路发展历程、建设成就、发展启示三个方面做了全面、系统的介绍。据悉,在10天培训期间,中国铁路专家向巴方学员做中国铁路建设项目管理模式、铁路建设投融资模式、高速铁路发展经验、既有线提速改造技术体系等方面的主题讲座。巴方学员还到中方铁路现场和装备制造企业进行了实地考察。

  中巴双方在铁路方面的合作与交流还在第三方场合/国际多边进行。2018年9月16-21日,中国国家铁路局副局长刘克强率中国国家铁路局代表团出席了在乌兹别克斯坦首都塔什干市举行的上合组织成员国铁路部门(铁路)负责人首次会晤及随后举行的高级别国际会议。会晤就有效利用和进一步发掘上合组织成员国铁路过境运输潜力等问题交换了意见,讨论了《上合组织成员国铁路部门(铁路)在铁路领域的协作构想》等文件,签署了会晤纪要,决定负责人第二次会晤于2019年在哈萨克斯坦举行。上合组织成员国印度、哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦铁路部门(铁路)负责人参加了会晤。上合组织观察员国阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国,对话伙伴国阿塞拜疆,主办方邀请国土库曼斯坦铁路部门(铁路)负责人或代表以及上合组织秘书处代表出席了会晤。虽然中巴两国在铁路方面业已开展合作,但是鉴于中国在铁路方面所拥有的优势、巴基斯坦的铁路现状,以及在铁路发展方面所具有的潜力,中巴铁路合作仍有较大的发展空间。中巴经济走廊的发展、未来中巴经济走廊对交通运输需求的增长,都表明中巴铁路合作大有可为。

 

  四、结 语

 

  中巴铁路领域合作前景广阔,但笔者认为,还应在以下几方面予以重视。

  一是中巴铁路合作应该与中巴经济走廊建设协调。一些现有中巴铁路合作项目,本身就属于中巴经济走廊项目。伴随中巴经济走廊建设的推进,中巴铁路合作需要与中巴经济走廊建设进一步协调,例如,未来中巴经济走廊沿线产业园/工业园、商业中心和物流中心的建设等,必须与涉及铁路线路/站点的中巴铁路合作项目一并加以考虑和规划。

  二是中巴铁路合作应该顾及巴方发展规划。作为一个主权国家,巴基斯坦对于自己的经济发展、社会进步和国家建设等也有相应的规划和愿景。除了中央政府外,巴基斯坦地方政府也会有自己的发展构想。相信在中巴经济走廊设想提出之后,巴基斯坦中央政府和地方政府会尽量将其发展构想与中巴经济走廊对接。所以,中巴铁路合作应该顾及巴方的发展构想。

  三是中巴铁路合作应该助力巴方制造业水平提升。巴基斯坦是一个发展程度不高、各方面相对落后的国家。虽然巴基斯坦有能力研发核武器和中程导弹,但对于许多工业产品,特别是那些具有较高科技含量的工业产品,其还不能生产,需要花外汇进口。中国应该利用中巴铁路合作的契机,助力巴方相关制造业乃至整体工业水平提升。

  四是中巴铁路合作应该注重对巴方专业人才的培养。巴基斯坦是一个拥有2.2亿人口的国家,是世界人口第六大国。不过,作为一个发展中国家,巴基斯坦各方面的专业人才,特别是掌握高科技知识、专业技能的人才相对不足。铁路建设和运营维护需要相关专业人才,中国正好可以利用铁路合作的机会,为巴方培养大量相关人才。这些人才不仅可以为中巴铁路合作以及促进巴基斯坦铁路发展所用,还可以为巴基斯坦其他行业的建设所用。

  五是中巴铁路合作应该注重对当地环境的保护。虽然巴基斯坦是一个世界级人口大国,但巴基斯坦国土面积在世界上处于中等偏下水平。不仅如此,巴基斯坦还有相当大比例的沙漠、荒漠等,这就使巴基斯坦不但人口密度较大,而且总体生态环境较为脆弱。因此,中巴双方在进行铁路合作(包括相关施工、作业和运营等)时一定要注重对当地生态环境进行保护。

  六是中巴铁路合作应该兼顾与周边国家和地区的铁路接轨。巴基斯坦与中国、印度、伊朗和阿富汗四个国家接壤,并且与印控克什米尔地区相连。就陆路而言,巴基斯坦可以通过铁路,再经过其邻国与南亚、西亚、中亚甚至更远的国家和地区相连。就目前中巴之间尚无铁路相连的现实而言,双方应该尽早将两国的铁路网连接起来。

  七是中巴铁路合作应该酌情吸收第三方参与进来。从未来发展和需求着眼,中巴铁路延伸的范围不会仅局限于中巴两国,或是两国的铁路网,也不会止于周边国家和地区,有可能经过周边国家和地区通向更远的国家和地区,并与它们的铁路网相连。铁路建设,尤其是高等级铁路建设,所需资金非常多,所以,无论是从中巴铁路向其他国家/地区延伸,还是从资金/融资角度等方面考量,中巴铁路合作都应该酌情吸收第三方参与进来。有学者建议,中国、沙特阿拉伯和巴基斯坦三国可设立共同基金支持中巴经济走廊建设。中国和巴基斯坦可邀请沙特主权财富基金出资设立三方共同基金,投资巴基斯坦铁路、高速公路、电站和港口等基础设施建设项目,实现中国技术、设备和管理与巴基斯坦土地、劳动力和沙特资金的完美结合,使中巴经济走廊项目能够更多、更快地建设。基础设施项目的建设有利于改善巴基斯坦的投资环境,促进经济发展,收回基础设施建设项目投资。八是中巴铁路合作应该向巴方分享中方发展经验。经过40多年的改革开放,中国在产业进步和经济发展方面积累了非常丰富的经验,如前面提及的要想富,先修路”,巴方可以学习、借鉴和运用其中的一些经验,例如,中国在发展包括铁路在内的交通基础设施时,更多的是从重要基础设施角度审视,注重综合效应,即政治、经济、民生、社会等多方面的现实好处和长远利益,而不是单纯从商业角度着眼,将短期的投入回报率看得很重。

  中国与巴基斯坦互为友好邻邦,两国之间的友好合作关系,堪称不同社会制度国家之间友好关系的典范。如今,中国在不少领域有了长足发展,如中国的铁路技术、装备和运营经验,以及中国的发展理念等。它们可以并值得与中国的“好朋友、好邻居、好伙伴、好兄弟”巴基斯坦分享。中巴之间本来就有非常良好的关系,双方在各领域的合作基础非常牢固。在铁路方面,中巴两国早已进行相关合作。中巴经济走廊为中巴铁路合作带来了新的机遇,中巴铁路合作可以为中巴经济走廊建设提供助力。二者能够良性互动。希望中巴两国有关方面对此予以充分把握和利用,在推动中巴铁路合作的同时,使中巴经济走廊建设更为顺利,进而造福两国人民,增进中巴友谊。