阿富汗是亚洲西部的内陆国，位于北纬29°35’和38°40’、东经60°31’和75°00’之间，总面积65.23万平方公里。这个位置介于西亚、南亚、东亚、中亚四个地理区之间，处于连接中东和远东的具有重要意义的内陆通道上，素有“中东桥梁”之称，自古就是列强竞相角逐的场所。西北与土库曼斯坦接壤（边境线744公里），北部与乌兹别克斯坦接壤（137公里），东北部与塔吉克斯坦接壤（1206公里），另有狭长的瓦罕走廊与中国接壤（96公里），东部与巴基斯坦接壤（2412公里），南部与伊朗东部接壤（925公里）。

       阿富汗地形分为北部平原（海拔600米以下）、西南高原（平均海拔1000米）和兴都库什山脉所在的中央高地（海拔2700～460米，部分在5200米以上）。境内地形以高原和山地为主，占全国总面积的4/5。

       阿富汗属大陆性气候，夏季炎热、冬季寒冷，具有“寒暑变化剧烈、昼夜温差大、降水少、风沙大”四大特点。夏季全国平均气温24℃，，冬季1月全国平均气温低于0℃。另外，受地形影响，阿富汗气候随海拔垂直变化较明显。高山上有冰川和终年积雪，中部有山地森林，山脚下是盆地河谷。因远离海洋，阿富汗境内大部份地区都干燥少雨。降水较集中在冬春两季，尤其是冬季降雪。全国年均降水量约为350毫米。

       一、矿产资源

       阿富汗矿产资源以金属矿为主，主要有铜、铁、锂、金、钴、铌、钼、稀土等，非金属矿主要有天青石等，能源矿产主要石油和天然气等。自然资源开采对于阿富汗未来的经济发展具有重大意义，是推动经济增长、增加财政收入、扩大就业、实现经济自立的主要“发动机”。因此，阿政府将能矿开发确定为重点发展方向。

       二、土地资源

       阿富汗国土总面积65万平方公里，其中可耕地约占总面积的12%（约780万公顷），牧场和草地约占46%（实际利用面积620万公顷），山地占39%，森林占3%。受人口增加影响，人均耕地面积逐年减少，2011年为0.27公顷。全国农业灌溉面积320万公顷。阿富汗的农业区主要分布在河流沿岸，如位于北部塔吉克边界的阿姆河（AmuDarya）流域、位于南部的坎大哈一带的赫尔曼德河（Helmand）流域、位于东部的喀布尔河（Kabul）流域等。全国约一半的耕地因灌溉困难而不能连年耕种。

       三、生物资源

       阿富汗动物种类较丰富，其中较著名的有阿富汗犬、雪豹和阿富汗狐等。森林在阿富汗国土面积中所占比例很低，加上战争期间很难对天然林及人工林进行管理和保护，以及无计划利用和非法采伐猖獗，使本来就不多的森林不断减少。阿富汗的森林类型常见为阿月浑子林、天然郁闭林、天然疏林、荒废林和灌木林4类。

       四、水资源

       据联合国粮农组织数据（2011年），阿富汗全国水资源总量共计471亿立方米，人均水资源量1620立方米。据统计，阿富汗2002年水资源消耗量约203亿立方米，其中农业用水量最大，约占98.6%，居民生活用水次之，约占0.7%，工业用水约占0.6%。近年，随着人口增长和工业逐渐恢复发展，用水量有所增加。阿富汗共有灌溉面积320万公顷。通常，农业用水的80%来自地表水（主要是河水），10%来自现代大型灌溉系统，10%来自泉水和井水灌溉。阿富汗境内河流较多，最主要的有三条：阿姆河（AmuDaria）、赫尔曼德河（Helmand ）、喀布尔河（Kabul）。阿姆河是阿富汗同塔吉克、乌兹别克的界河，源于帕米尔，向西与帕米尔河汇合后称喷赤河，再向西与瓦赫什河汇合称阿姆河，流入咸海。阿姆河灌溉着阿富汗东北部昆都士、马扎里沙里夫、赫拉特一带的土地。

       一、人口概况

       由于长期动荡不安，人口频繁跨界移动，阿富汗缺乏准确的人口统计和民族资料，有关数据彼此相差甚大。据《世界概览》（CIA Factbooks）数据，2014年初，阿全国总人口3182.28万，人口密度每平方公里41人。伊斯兰逊尼派信徒占80%，什叶派信徒占19%，其他宗教信徒占1%。普什图族占42%，塔吉克族占27%，哈扎尔族占9%。城市人口比重22.6%，农村人口77.4%。普什图语和达里语是其官方语言，其他语言有乌兹别克、俾路支、塔吉克、土耳其语等。

       二、行政区划

       阿富汗全国划分为34个省（Velayat），省下设县、区、乡、村。首都为喀布尔。34个省分别是： 巴达赫尚省、巴德吉斯省、巴格兰省、巴尔赫省、巴米扬省、戴孔迪省、法拉省、法利亚布省、加兹尼省、古尔省、赫尔曼德省、赫拉特省、朱兹詹省、喀布尔省、坎大哈省、卡比萨省、霍斯特省、库纳尔省、昆都士省、拉格曼省、洛加尔省、楠格哈尔省、尼姆鲁兹省、努尔斯坦省、乌鲁兹甘省、帕克蒂亚省、帕克蒂卡省、潘杰希尔省、帕尔旺省、萨曼甘省、萨尔普勒省、塔哈尔省、瓦尔达克省、扎布尔省。

       三、政治局势

       阿富汗曾于1747年建立王国。19世纪后逐渐成为英国和沙俄的角逐场。1919年8月19日摆脱英国殖民统治获得独立。1979年12月～1989年2月苏联入侵阿富汗。苏军撤出后，因各派抗苏武装争权夺势，阿陷入内战。1996年9月塔利班攻占喀布尔，建立政权。1997年10月改国名为“阿富汗伊斯兰酋长国”，在阿实行伊斯兰统治。2001年“9·11”事件后，塔利班政权被美军击垮，美国支持的民选政府上台执政。2001年至今，阿富汗国内政治大体分为两大阶段：第一阶段2001～2005年，任务是完成“波恩进程”，组建并扶持民选政府执政。2001年塔利班垮台后，在国际社会帮助下，阿富汗于当12月成立临时政府，2002年6月组建过渡政府，2004年1月颁布新宪法（确定国名为“阿富汗伊斯兰共和国”，实行总统制），10月举行首任民选总统选举（卡尔扎伊当选），2005年9月举行全国及地方议会选举，12月新议会成立，“波恩进程”至此结束。2009年8月，阿举行第二次总统选举，卡尔扎伊连任。2014年举行第三次总统选举。第二阶段是2005年至今，任务是启动民族和解进程。在“后塔利班”和“后拉登”时代，阿富汗面临的首要问题仍是如何实现国内政治和解，其中最重要的仍是美国支持的民选中央政府与塔利班的和解。2009年卡尔扎伊连任后，积极推动“和解与再融合”计划。2010年10月成立由前总统拉巴尼任主席、众多前圣战领导人参加的“高级和平委员会”，负责推动阿富汗政府与塔利班等反政府武装和谈。2011年9月拉巴尼遇刺身亡，和解进程受挫。2012年6月，阿富汗塔利班宣布在卡塔尔设立和谈办公室，希望与美国等接触和谈，后因发生驻阿美军焚烧《古兰经》和枪杀阿富汗平民等事件，以及各方关于多哈办公室的政治定位问题有不同意见，塔利班宣布中止与美国接触。4月，卡尔扎伊任命萨拉胡丁·拉巴尼为高级和平委员会新主席，继续推动和解进程。

       四、经济概况

       经过多年战乱，阿富汗的经济遭到严重破坏，被联合国列为最不发达国家之一。从2002年开始，在美国和国际社会提供的大量援助支持下，阿政局总体趋于稳定，经济发展势头总体不错，基础设施建设逐渐恢复，重要法律法规相继出台，金融机构日益活跃，国内市场逐渐复苏，不过，安全局势和毒品问题依然存在，前景仍不明朗。落后的基础设施、电力供应紧张、腐败的官方机构、持续不断的动乱等，使得阿富汗的投资环境相对恶劣，难以吸引外部投资。外资主要投入到矿产开发，对基础设施和制造业的实际投资极少。据亚行数据，2012年阿富汗三产结构（占GDP比重）分别是：农业27.2%，工业22.2%，服务业50.1%。据世界银行数据，2011～2013年，阿富汗GDP总值分别是178.70亿美元、204.96亿美元和207.35亿美元（世界排名第104位），人均GDP分别是581美元、622美元和636美元。阿富汗经济以农牧业为主，农牧民约占全国人口的80%。主要农作物有小麦、大麦、水稻、玉米、棉花、甜菜、油料作物和瓜果，主要牲畜有绵羊、紫羔羊、山羊、牛、骆驼等。全国耕地780万公顷，牧场和草地约5500万公顷(实际利用面积620万公顷)。粮食年产量约400万～500万吨，年缺口约100万吨。

       五、对外关系概况

       阿富汗对外政策的主要任务是维护国家的独立、主权、领土完整等国家利益，基本原则是坚持平等互利、不干涉内政、睦邻、尊重人权和自由。具体是：世俗与多元化原则；睦邻原则；平衡原则；区域合作原则。

       一、总体状况

       （一）水资源概况

       由于气候干燥，阿富汗水资源稀缺，干旱时期尤其严重。全国超过80%的水资源来自平均海拔2000米高的兴都库什山脉。高山既是重要水源，也是水资源的自然存储设施。境内灌溉比重最大的地区是昆都士省、巴尔赫省和朱兹詹省，灌溉最少的地区是拉格曼省、库纳尔省和巴米扬省。       

       阿富汗境内主要有三条河流：阿姆河、赫尔曼德河、喀布尔河。其中，阿姆河是中亚水量最大的内陆河，咸海的两大水源之一，源于帕米尔高原东南部海拔4900米的高山冰川。该流域南北长950公里，东西宽1450公里。北接锡尔河，东连塔里木盆地，南接印度河和赫尔曼德河流域，面积46.55万平方公里。有3条支流：左边是苏尔霍布河(Surkhob)，右边是苏尔汉河(Surkhandarya)和卡菲尔尼甘河(Kafirnigan)。阿姆河流域山区冬春多雨，年降雨量可达1000毫米，平原地区年降雨量只有200毫米，下游地区雨量不到100毫米。春季融雪开始涨水，6、7、8月份流量最大。阿姆河流域覆盖阿富汗约15%的地表，形成阿富汗55%的水资源。

       赫尔曼德河(Helmand)为阿富汗最重要河流之一，位于阿富汗西南部与伊朗东部河流，长1150公里，发源于阿富汗的塞尔塞勒库巴巴山（Selselehye Kuh-e Baba），接纳阿尔甘德河（Arghandab）与塔尔纳克河（Tarnak）等支流。赫尔曼德河流域年降雨量500～125毫米，平均为250毫米，上游多、下游少，由东向西递减。降雨90%以上发生在12～次年5月。赫尔曼德河覆盖阿富汗约45%的地表，但水资源量仅占阿水资源总量的10%左右。

       喀布尔河属于亚洲南部河流，位于阿富汗东部、巴基斯坦西北部。发源于喀布尔以西72公里的桑格拉赫山脉（Sanglakh），东流经阿富汗的喀布尔、贾拉拉巴德，在开伯尔山口以北的谷地中进入巴基斯坦，流经白沙瓦，在伊斯兰堡之西注入印度河。全长700公里，其中约560公里在阿富汗境内，其余在巴基斯坦境内。主要支流有劳加尔、潘吉舍尔河等。

       （二）水污染问题

       受冰山锐减和消失、干旱、战争对灌溉系统的破坏、落后的管理、废弃物乱丢、农业耗水量大等影响，阿富汗面临水资源短缺难题，水资源生态脆弱。当前，水环境问题主要有：

       一是地下水超采。2014年3月14日阿富汗国家环保总局局长穆斯塔法·查希尔接受伊莎贝尔·希尔顿采访时表示，有着多种用途的地下水资源在近几年被过度使用，地下水位下降的同时，地下蓄水层也在减少。在近20年时间里，阿富汗地下水位下降了12米。首都喀布尔地下有7个含水层，雨雪和冰川融水原本足以补充消耗，但是由于居民用水习惯不良，比如有的采用漫灌而不是滴灌或控制性灌溉，有的非法打井，井深达150～200米，破坏含水层等，加上政府部门缺乏管理，导致地下水浪费和破坏较严重。阿富汗水利能源部的官员声称，由于干旱和超采，阿富汗50%的地下水资源消失。

       二是水资源减少。干旱和气温上升，使得阿富汗的冰川、湿地、湖泊减少。在帕米尔和兴都库什山脉，大型冰川急剧缩减，一些小型冰川已经完全消失。干旱导致河流水量减少，进而阻碍湿地灌溉。据2003年的卫星图像显示，2001年的干旱造成赫尔曼德河流域的锡斯坦湿地99%已经干涸，湿地的大部分天然植被死亡，近150种不同种类的水鸟几近灭绝，土壤流失开始出现，沙土开始向道路、田地和居民地覆盖。

       三是饮用水安全。据联合国儿童基金会的调查显示，阿富汗国内只有23%的家庭能使用到饮用水（城市地区占43%，农村占18%）。绝大多数阿富汗人把地下水作为他们主要甚至是唯一的饮用水来源。随着地下水资源减少，能使用到安全饮用水的人数也在下降。尤其是那些非常贫困的民众，无力承担挖掘深水井的费用，基本没有饮用水可用。

       四是水污染。因缺乏必要的卫生设施、垃圾处理不力、工业和生活废弃物处置不得当等，许多水源被污染，比如大肠杆菌，阿富汗的大多数家庭无法获得安全的饮用水。

       二、治理措施

       为应对水资源短缺，解决水环境难题，阿富汗政府在国际社会帮助下，2005年12月制定了《环境法》，该法第五章条款34和条款35明确规定水资源的管理措施，主要内容有：

       一是保护、开发、使用、控制和管理水资源必须遵循2项规则：保护水生生态系统及其多样性；减少和防止水资源的污染和退化。

       二是制定水资源管理计划时，部委和其他国家机构至少要考虑到6个方面：综合流域管理条例；地下水可持续汲取规定；农业、工业、矿业和城市地表水使用规定；保护人类健康和生态系统的措施；保护湿地生态系统的措施；关于水资源可持续使用和管理的其他任何措施。

       三是土地所有者、土地控制者、土地使用或占有者在从事劳作时，若引发或可能引发水资源污染，必须采取6项措施：停止、修正或控制引发污染的行为或活动；遵守废物管理规定或污染管理规定；防止污染物的扩散；清除污染源；减少污染影响；减少河道河床污染影响。

       另外，联合国环境署发布的评估报告《阿富汗环境2008》中，也为阿富汗解决水环境难题提出一系列富有建设性的治理建议：

       一是制定长期战略来管理水资源，减少干旱和其他自然灾害对水资源的影响。该战略需与国际水资源综合管理的宗旨相一致，应包括保护阿富汗民众的安全饮用水计划，以便促进农村社区重建、提高公众健康、发展经济。

       二是将污染控制和废物管理整合到国家治理水资源污染的相关政策中，制定相应的规章制度或缓解措施。

       三是制定国家水质标准，建立网络化的系统观测站。可参看其他发达国家的水质标准，再根据本国国情及水资源状况，制定合理的国家水质标准。

       四是评估气候变化对阿富汗水资源和其他自然资源的影响，制定相应解决措施。

       五是政府实施干预措施，包括改进水资源管理和利用效率、以社区为基础的流域管理、提高梯田、农林业系统、气候相关研究和早期预警系统、改善粮食安全以及牧场管理，还包括植树、社区教育和职业技能培训等。       

       一、总体状况

       空气污染是阿富汗城市地区的一大问题。比如喀布尔，约60%的居民暴露在氮氧化物和二氧化硫等有害毒素中，居民患哮喘和呼吸道疾病的几率增加。造成空气质量差的原因：

       一是由于能源短缺，阿富汗人的生活用能源（取暖和做饭）主要依靠烧柴。

       二是汽车尾气排放。阿富汗大量车辆破旧且使用劣质燃料。

       三是人口增加。除本国人口增加外，阿富汗境内有45万流离失所者，境外还有世界上最大规模的、多达570万的难民等待回返。近年，来自邻国巴基斯坦和伊朗的难民不断涌入，许多人愿意留在城市地区。

       世界卫生组织公布的城市地区的污染物平均范围是每立方米1～10Ng。总体上，喀布尔和坎大哈在世界卫生组织公布的平均范围内，西北部的赫拉特则低于世界卫生组织公布的平均水平。最高浓度在马扎里沙里夫检测出，数据显示为13Ng/M3。

       联合国环境规划署2002年在阿富汗的坎大哈、马扎里沙里夫、喀布尔、赫拉特等城市进行空气样本收集。结果表明：大气污染物主要有灰尘、汽车尾气、焚烧和工业排放物，如多环芳烃（PAHs）、苯并芘（Benzoapyrene）等。灰尘增多主要是干旱频繁和植被缺失所致，多环芳烃主要来源于汽车尾气，苯并芘主要来自工业三废。

       二、治理措施

       阿富汗城市地区空气质量已严重下降，特别是首都喀布尔。为改善大气质量，在联合国环境规划署帮助下，阿富汗制定一些列措施来解决当前大气环境问题，防止未来恶化：

       一是保护工人，阿富汗工业设施周围的空气质量很差，这是影响职业健康的主要因素之一。在很多情况下，工人们每天直接接触危险化学品，呼吸受污染的空气。阿富汗的许多儿童也在这样的条件下工作。需要保护工人，特别是儿童，远离不健康的工作环境。

       二是改善公共交通系统，阿富汗所有地区都应该评估大量优秀的公共交通措施，比如恢复城市有轨电车网络等，减轻空气污染，同时为市民提供及时且合算的交通工具。

       三是使用更清洁燃料，减少碳氢化合物浓度，要对家庭取暖所使用的燃料、交通部门所使用的柴油和汽油等制定质量标准和税收激励。通过收取较低税额来鼓励居民使用小排放量产品。

       四是增加天然气使用，作为第一步，阿富汗政府先鼓励在公共汽车和出租车使用天然气，然后引入激励机制来鼓励使用天然气。

       五是研究中央供暖系统，家庭单独取暖是造成空气污染的重要污染源，对燃料使用进行质量控制几乎是不可能。可在主要的城市，比如喀布尔，采取集中供暖和分散网络等措施，减少空气污染，提升能源利用率。

       六是阻止不受控制的废物焚烧，在阿富汗，家庭废物通常在个人家庭、废物堆放地或填埋场直接焚烧，这都会向大气中释放大量的有毒污染物，包括致癌二恶英和呋喃。公众应意识到这些潜在风险，同时停止不受控制的废物燃烧。

       七是利用清洁发展机制(简称CDM：Clean Development Mechanism)，CDM是《京都议定书》引入的灵活履约机制之一，核心内容是允许附件1缔约方（即发达国家）与非附件1（即发展中国家）进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实施温室气体减排项目。虽然根据附件规定，阿富汗没有限制温室气体排放的义务，但可以在自愿基础上，通过参与CDM主持的项目为全球减排做贡献。阿富汗可以通过满足CDM的一些具体需求，比如为环保项目吸引额外的资本、允许并鼓励公共部门和私人部门的共同参与、获得技术转让等，来创造更低碳的经济。

       一、总体状况

       阿富汗生态系统较丰富，包括冰川和高山植被（特别是在最东北部，包括瓦罕走廊）、山地针叶林和混交林、柏属植物、半荒漠灌木、河流湖泊和沼泽等。其中牧地、森林和生物多样性是阿富汗“穷人的财富”。大部分农民都要依靠生态系统提供吃穿住行等生活必需品。

       接近30年的战乱和严重的干旱，阿富汗的环境和生物多样性受到较严重破坏，主要表现为：

       一是森林乱砍乱伐。几个世纪前，落叶植物和常绿植物构成的森林占阿富汗当前土地的5%，包括100万公顷的橡树和200万公顷的柏树，这些树木大部分生长在阿富汗的东部。由开心果、杏仁和杜松构成的开阔树林占土地总面积的1/3。20世纪中叶，阿富汗的森林覆盖率约为310～340万公顷，现在则剩下100～130万公顷。2000～2005年，森林面积以每年3%的速率减少，相当于每年消失3万公顷森林。如果以当前速度继续砍伐森林仍的话，阿富汗所有森林将会在30年后消失。

       导致森林急速退化的原因很多：一是国内外的木材交易需求增长，特别是邻国巴基斯坦。木材年交易量15～50万立方米。二是战争对森林生态系统造成难以弥补的损害。三是森林管理体系薄弱，民众环保意识及参与度的不足。大量的森林砍伐和走私，不仅使阿富汗东部地区的森林面积骤减，也让部分跨国有组织犯罪集团从中牟利。四是国内能源和电力不足，居民需要依靠木材烧火取暖。

       二是野生动植物生存环境受到威胁。比如火烈鸟在阿富汗已多年没有进行繁殖，里海虎、猎豹处于濒临灭绝的边缘，捻角山羊数量逐年减少等。其原因：一是战争改变当地生态环境，破坏季节性动物和禽类的跨越边境和季节性迁移。二是狩猎活动。或作为一项运动，或为猎取食物，或为皮毛交易，非法狩猎屡禁不绝。

       三是物种基因资源遭到破坏。比如很多农作物的遗传多样性在战争冲突中消失、使用农药导致物种基因改变等。

       二、治理措施

       阿富汗人的环保意识较弱，执行力不足。一来，战后的阿富汗任务重重，首先是经济发展和社会稳定，环境保护只是其中一个次要问题而已，没有引起阿富汗人的足够重视。二来，阿富汗政治斗争不断，国内有104个政党，均以种族、地域或对个人的忠诚为基础，缺乏全局意识，各项政策措施在落实过程中都会走样。尽管这样，为应对生态环境问题，阿富汗政府于2005年12月发布《环境法》，对生物多样性和自然资源保存与管理做出明确规定：

       一是保护生物多样性。授权国家环保局联合其他相关部委，制定国家生物多样性策略和行动计划，生物多样性策略至少每五年更新一次，重视就地保护和迁地保护。

       二是保护自然资源。授权国家环保局联合其他相关部委，为已退化的生态系统制定复原计划，包括自然资源管理计划和保护区管理计划。未经国家环保局、相关部委、省市及地方地府的同意，不得进行损害自然资源可持续使用的活动。

       三是设立自然保护区。保护区的类型主要有：严格自然保护区、国家公园、自然遗产、栖息地物种管理区、自然风景保护区、资源管理保护区。

       此外，为保护生物多样性，实现可持续发展，阿富汗国家环境保护局根据自身国情，借鉴发达国家的成功经验，采取的主要措施有：

       一是编制科学的动物群和植物群名册，列出需特殊保护的珍稀动植物名目。为保护阿富汗的野生动植物，国际野生生物保护学会（Wildlife Conservation Society）协助阿富汗国家环保局（NEPA）列出33种珍稀动植物，保护它们免于被偷猎、被采伐、被非法交易。2009年公布的名单中包括20种哺乳动物像雪豹、瞪羚；7种鸟类，包括猎隼；4种植物，其中有喜马拉雅榆；1种两栖动物，蝾螈；还有1种昆虫。NEPA表示会就特有物种列表建立网络型保护区域，同时会每五年重估一次特有物种列表。阿富汗环境保护局称，该列表中的动植物种类2010年底增加到70多种。

       二是建立国家公园。比如建立国家公园来保护巴米扬山谷中心的6个蓝宝石色的湖泊“班达米亚”（Band-e-Amir）。2009年4月在WCS和NEPA的共同努力下正式成为阿富汗首座国家公园，在保护自然资源和生态环境的同时，成为热门旅游目的地之一。

       三是完善并执行相关法律制度、政策和程序。2005年阿富汗出台国内第一部《环境保护法》。

       四是减少非法砍伐。尤其是大规模的跨界砍伐活动，中央政府颁布和执行木材暂停禁令。

       五是实施造林计划。特别是在那些持续使用森林、牧场和生物多样性资源的地区开展植树造林活动。

       一、总体状况

       1993年阿富汗土地类型统计显示，牧场占国土总面积最大，达到45.2%，分布广泛；其次是荒地，占国土面积的37.3%；森林覆盖面积很小，多集中在东部。其他土地类型比如灌溉地、轮耕地、果园、湿地等所占面积很小；大部分沙丘集中分布在国家南部。

       阿富汗北部平原是大中亚平原的一部分，从伊朗延伸至帕米尔高原的山麓。它有着肥沃的平原和丘陵，缓缓地倾向阿姆河。西南部高原到中部高原南部是一个平均海波为1000米的高原地带，大部分是沙漠和半沙漠。高原的1/4是雷吉斯坦沙漠，穿过赫尔曼德省河及其支流阿尔甘达卜。

       由于连年战乱，国家土壤地图仅在小范围内完成：具体工作仅限于冲积河谷，包括北方旱作小麦地。大部分丘陵土地和一些沙漠有岩石和碎石。中部高原有沙漠草原和草甸草原型土壤。北部平原有肥沃的黄土。西南部高原，除了沿河地区有冲积层积累，其余都是贫瘠的沙漠土壤。耕地土壤通常富含高PH，氮是农作物生产的限制营养素；土壤中经常缺磷；钾也稀少。

       阿富汗境最严重的土壤环境问题就是沙漠化和土壤退化。据全球土壤退化评价，阿富汗3/4的地区遭受沙漠化影响，约16%的土地受到人为活动的影响而被破坏。导致土地退化的因素主要有：一是落后的农业耕作方式导致土壤肥力退化，比如在斜坡上种植农作物；二是战争冲突、土地权利诉求和干旱等改变传统放牧模式；三是滥伐森林、植被缺失；四是洪涝灾害和淤塞影响灌溉系统效能；五是地质、地形和气候特征等自然因素会引起土壤流失。

       二、治理措施

       为了解决土壤荒漠化的严峻问题，阿富汗环保部门在UNEP帮助下，对本国土壤环境进行深入调研，并针对荒漠化治理提出以下6项治理措施：

       一是稳固沙丘和土壤。为防止沙丘移动和土壤沙化，最直接的措施是种植具有稳固土壤的植被。可能的话，传统技术和劳动密集型的方法也能采用。

       二是补播高度退化的牧场。积极开展补播或重新种植已退化牧场的项目。

       三是减少在脆弱地区进行放牧和旱地种植。采取激励或补偿方案来减少在脆弱地区进行放牧和旱地种植的压力。同时提升其他农业生产方式，比如：改善灌溉供应，对牧场地理条件进行调查等。

       四是绘制出易遭受沙漠化的地区。进行全国范围内的土地评价，对当前出现沙漠化或易受沙漠化影响的区域进行辨别和分类。这包括识别易受侵蚀的土壤和易遭遇干旱的土地。评价报告应直接用于土地规划中和土地修复战略中。

       五是制定具有整体性和综合性的战略与计划。在制定基础性的土地和自然资源政策时，吸收更广泛的利益相关者参与，涉及国家、省、地方和社区等层面，还需与农业和农村发展的战略相匹配，体现其整体性和一致性。

       六是建立量化信息系统。将土地退化程度和其对生态系统的影响进行评价、绘制图表、监控，尽量使其实现量化，并将数据整理保存。

       七是实行土地复原，并在项目实施同时提升公民的保护意识，对公民进行教育和培训。

       一、总体状况

       尽管阿富汗的生产水平和消费水平较低，但薄弱的固体废物管理已成为这个国家最突出的环境问题之一。如果人口快速增加、难民返回、城镇化继续加速，那么本已压力重重的环境系统将更不堪重负。据2002年联合国环境规划署对阿富汗的环境调查显示，阿富汗的固体废料中，惰性废料（如沙土、碎石、石块、灰尘等）超过50%，塑料约占10%，家庭垃圾占5%，其余是工业废物和医药废物等，危险性废物的比重不大。

       阿富汗的固体废物问题主要表现在5个方面：一是垃圾收集与分类不科学，各类垃圾混杂在一起；二是废物填埋不科学。大部分直接填埋，一些有毒有害物甚至未经必要的先期处理；三是垃圾场选址不恰当，对周边环境影响考虑不足；四是废物循环再利用不足，资源浪费较严重；五是缺乏处理固体废物的基础设施。

       解决固体废弃物问题，主要在于政府管理。联合国环境规划署调查发现，同样是大城市，喀布尔和坎大哈的固体废弃物管理水平相差极大。在喀布尔，尽管有垃圾收集设施，但各种垃圾（包括有危险性的、医药的、工业的、家庭用的、惰性的）被收集混杂在一起，没有考虑安全性和收集的有效性，废物收集方法也千差万别，远没有达到统一的水平。生活废物被堆放在社区狭窄的街道上，与开放下水道中排出的粪便混合在一起；医院的医疗废物因缺少足够的焚化设备而被不合理地丢弃到街道上；垃圾填埋场建在地下水系统附近，导致有毒的渗滤液污染水源，饮用水质量下降；惰性固体废物收集时不注重科学分类，增加运输成本和车辆尾气排放。与此相反，在坎大哈，联合国人居署和当地市政部门联合为该市的六个地区建立了垃圾回收点，垃圾回收员每天推着小车从各家各户收集垃圾，将其运往指定的垃圾点，然后进行填埋，其工资由项目支付。

       二、治理措施

       为解决固体废物问题，阿富汗政府接受联合国环境署（UNEP）建议，本着“污染者付费”原则，制定国家目标和措施，并将环保责任分配到各个部门中，相关环保部门应通力合作，共同解决固体废物威胁。具体措施：

       一是发展废物管理的国家战略。虽然目前垃圾废物负荷不高，但随着工业发展，将会产生更多废物。阿政府决定优先考虑废物管理投资，并与固体废物的相关法律相配套。战略内容包括：A、将废物管理的责任分开，分别落实到中央政府、市政府和私人组织上。B、制定政策，促进废物再利用，尽可能减少包装的使用。C、制定有统一标准的可食用的食品和饮料的容器，发展配套的仓库、退款和卫生系统。D、避免和减少危险废物生产，处理好固体废物的安全贮存问题。E、发展垃圾分类系统，将惰性材料从普通的城市垃圾中分离出来，从而减少填埋场数量、燃料成本以及车辆尾气的排放。

       二是确定污染热点。公共设施或工业场所，因空气、土壤和水污染威胁到人类健康的区域，应当被指定为污染热点。这些地方的相关环境参数应被监测且被公众知晓。

       三是为废物管理部门配备合适的设施。比如合适的卡车、高温焚烧炉、废物转移设备、推土机、铁铲和其他装备，提供专门技术指导和培训的项目。

       阿富汗最主要的环保部门是国家环境保护局（NEPA：National Environmental Protection Agency）。成立于2005年，由战后临时政府组建的一个临时性环境保护机构“灌溉、水资源和环境部”（Ministry of Irrigation,Water Resources and Environment）改组而来。另外，农村恢复和发展部、能源和水利部、信息文化部、矿山和工业部、气象部、国家灾害管理部等机构在气候变化、土壤沙漠化和生物多样性等环境问题上也比较重要。

       根据《环境法》，国家环保局的职责主要有：1.保持环境的完整性，促进自然资源的可持续利用；2.促进环境的保护与复原；3.在地方、国家和国际上协调环境事务；4.发展并执行国家环境政策和战略，将环境问题和可持续发展战略整合成法定的、有监管的框架；5.在环境影响评估、空气和水质管理、废物管理、污染控制以及相关活动领域提供环境管理服务；6.建立环境信息的交流和推广，确保关于环境问题的意识得到提高；7.执行双边或多边环境协议；8.执行关于国际濒危野生动植物种国际贸易公约；9.代表政府签署有关环境保护和修复的协议；10.促进和管理阿富汗伊斯兰共和国在双边和多边环境协议中的准入；11.协调为环境监测所做的国家项目的准备和实施，有效利用项目所提供的数据；12.准备国家环境报告，城市地区每两年一份，农村地区每五年一份，准备好后提交总统办公室；13.至少每两年准备一份有关阿富汗可能出现的环境问题的中期报告；14.制定国家环境行动计划，评估进行短期、中期和长期行动的紧迫性和重要性，以防止或减少环境报告中呈现的最新环境动态的不良影响。通过与相关部门和机构进行协商，为行动的执行制定协调战略和方案；15.定期编制和发布重大环境指标报告；16.编制并发布年度报告，该报告应详细阐述批准的授权和国家环境保护局承担的活动；17.评价环保法案的实施效果；18.制定并实施环境培训计划，开展环境教育，提升与相关部门和公共机构合作的环境意识；19.针对有关自然资源可持续利用以及环境的保存和复原的所有问题，与相关部门、省议会、区和村委会、公共机构以及私人机构进行协调与合作；20.监督法律目标和条款的实施；21.履行部长理事会指定的职能。

       一、法律法规

       阿富汗最主要的环保法律法规是2005年12月制定并通过的《环境法》。该法参照10多个国家的环境保护法，由世界银行、世界保护联盟、联合国和阿富汗的环境专家共同完成。《环境法》全文共9章78项，确定13项基本原则，阐明环保领域中央和地方之间的职责和相互协调关系，列出管理自然资源和保障生物多样性、保护饮用水、环境污染控制和环境教育的框架，为环保执法提供了依据和工具。

       《环境法》为阿富汗自然资源管理提供一个总体制度框架。除此之外，还有相关配套的具体法规，如水利法规、森林法、牧场法、清洁空气条例、保护区条例、国家环境保护行动计划等。联合国环境规划署积极援助阿富汗建立环境影响评价条例，并培训环保人员。

       二、相关措施

       伴随《环境法》和相关法律法规的颁布实施，阿富汗的环保政策也在不断完善。比如2008年完成全球环境管理中国家能力自我评估和应对环境变化的两个项目，充分展示了阿富汗在执行联合国《气候公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》中取得的成果。

       2007年，阿富汗环保局制定了《国家环境战略》（此战略是阿富汗《国家发展战略》的组成部分），阐述了环境管理的重点项目领域，包括：牧场和森林的修复与可持续使用、生物多样性的保护、自然文化遗产遗址的保护、基于社区的自然资源管理、污染的防治、城市环境管理、环境教育与意识等。

       《国家环境战略》的目标是通过自然资源的保护和对环境的保护，提升阿富汗人民的生活质量，具体包括：1、确保清洁和健康的环境；2、通过保护自然资源基础和国家的环境来实现经济和社会的可持续发展；3、通过所有利益相关者的参与确保国家环境得到有效管理。

       《国家环境战略》强调国家环保局和各职能部委对环境影响评估的意识以及制度能力，注重短期和长期结果与主要目标的联结，强调建立“跨部门和咨询组织机制”（consultative group mechanisms）的重要性。在咨询组织机制下，环境特征不仅是一个环境部门的问题，也是跨部门间的交叉问题，需要所有部门和项目区域对某一特定环境问题进行关注，确保政府、公民和执行机构在已有的法律法规下设计和执行环境项目，同时对经济和社会发展项目造成的环境影响进行监督。

       为推广和保护班达拉米亚的自然美景，阿富汗于2009年4月22日世界地球日这一天宣布班达拉米亚（Band-e-Amir）为该国第一个国家公园。班达拉米亚是兴都库什山（Hindu Kush）上的天然大坝形成的密集蓝色湖泊链。这些湖泊由岩石地带断层和裂缝里渗出的富含矿物质水形成，随着时间流逝，许多硬化矿物质堆积层（石灰华）形成的湖泊壁现在可以存蓄湖水。这些湖泊因注入水源与形成湖床的矿物质造就多变的颜色，从微宝石绿色到深蓝色。屹立高耸的悬崖峭壁在众多湖泊的南岸形成明显的分割线与阴影。

       一、中阿合作

       近年来，中国和阿富汗两国发布多份联合声明。2006年6月18日，两国元首共同签署了《中阿睦邻友好合作条约》，宣布建立全面合作伙伴关系。2010年3月，卡尔扎伊总统对中国进行国事访问，双方发表联合声明。2012年6月，卡尔扎伊总统出席上海合作组织成员国元首理事会第12次会议并访华，两国建立中阿战略合作伙伴关系，并发表《中阿关于建立战略合作伙伴关系的联合宣言》。2013年两国发布中阿《关于深化战略合作伙伴关系的联合宣言》，指出双方将继续巩固两国在政治、经济、人文、安全以及国际地区事务五大支柱领域的合作，充实中阿战略合作伙伴关系的内涵。同时，双方同意加强文化、教育、卫生、新闻媒体等领域交流与合作，促进中阿传统友谊，以及本地区乃至世界的和平、稳定与发展。出于各种原因，中阿两国的环保合作并未提上日程。

       二、阿与其他国家及组织的合作

       与周边国家。阿富汗政府重视发展与周边国家关系和参与区域合作，先后与包括中国在内的6个邻国共同签署《喀布尔睦邻友好宣言》。在环境保护方面，阿政府也积极寻求与其他国家的合作。

       2010年3月11日，阿富汗与巴基斯坦签署并发表一项内容广泛的《联合宣言》，表示将在跨国交通、贸易与投资、教育、机构建设、农业与环境、能源和民间交流等7个方面加强合作。

       2011年10月4日，阿富汗与印度签署两国《战略合作伙伴协议》，约定两国将在安全、经济、贸易、文化、环境、教育和民间交往等领域开展合作。

       伊朗作为阿富汗西部的重要邻国，与阿富汗有着深厚的历史、文化、宗教、民族渊源和联系。塔利班政权倒台以来，伊朗积极参与阿重建，且加强经贸、文化、教育等领域的交流与合作。

       与欧盟。欧盟在其《2007～2013年阿富汗国别战略》文件中认为，阿富汗当前面临的主要环境问题有：水资源短缺；森林乱砍乱伐；土壤流失和荒漠化现象日益严重；空气污染；缺失废物处理系统；干净饮用水的不足等。为此，欧盟与阿富汗的环保合作集中在三个方面：一是生态系统和生物多样性保护与管理，包括防治沙漠化；二是污染综合防治；三是私人对环境的投资。主要目标是提升阿富汗制定和推进环保政策的能力。作为更广泛的公共管理议程的一部分，欧盟将协助阿富汗中央部委和相关环境部门强化制定和执行新的法律和政策的能力。在欧盟支持下，联合国环境规划署协助阿富汗起草一个环境法律框架，为制定更详细的法规、规则和程序起到指导性作用。不过，到目前为止，得到具体落实的项目并不多。

       与美国的合作。美国国际援助署对外环保援助项目主要涉及生物多样性保护、应对气候变化、保护森林（植树与防止滥砍滥伐）、土地管理等。与阿富汗的环保合作项目通常列入“社会领域项目”，目前主要表现在饮用水安全和发展公民环保组织等。

       由于水污染以及缺乏自来水基础设施，阿富汗始终面临饮用水安全问题。美国国际援助署与阿富汗环保领域合作主要是“可持续水资源供应和卫生”项目（SWSS: Afghan Sustainable Water Supply and Sanitation），旨在省级重建队(Provincial Reconstruction Teams)的设计、安装以及系统管理员的可持续培训。SWSS项目的社区动员与可持续单元为减轻社区饮用水中水源性疾病奠定了基础。该项目执行期共36个月（2009年10月到2012年9月），USAID将SWSS的管理工作委派给Tetra Tech ARD，活动内容主要集中在改善饮用水、改善卫生条件、强化村民意识和承诺等方面上。该项目取得的成就有：在25个阿富汗省会中，签订了169项分包合同，涵盖改善卫生状况、管道和水井方案的设计和建造，总价值为1651.2881万美元；完成了3011座水井建造和37处管道设计，有61.5725万人受益；建造了4.2129万座崭新的公共厕所，受益人数达到29.4903万人；培训4166名卫生协调员和辅助员，使他们可以通过自己的知识储备和专业技能培训阿富汗民众，提升民众的环保意识；为611个社区发放“随地排便自由”证（Open Defecation Free），涉及32.3036万人；培训150名手泵操作机械员，实现对3011个水井的日常维护。

       美国国际开发署（USAID）自2006年就与阿富汗政府及班达拉米亚附近的社区一起筹划建立国家公园。为确保公园的长期可持续性，美国国际开发署与合作伙伴国际野生生物保护学会（WCS）一起成立当地社区管理机构，并协助制定国家公园管理计划。USAID还建议政府发展建立自然保护区的法律框架。官方申明提升了阿富汗管理资源的能力，同时也为这一自然美景带来国际认可。野生动物保护协会继续帮助阿富汗人民保护、保存他们的自然遗产。目前，野生动物保护协会正在培训公园管理员保护公园的野生动物，向省级官员传授公园管理知识，并帮助国家官员制定出负责任的自然资源管理法。

       一、已加入的国际环保公约

       在联合国环境规划署的帮助下，阿富汗已加入的国际环保公约有：《联合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》、《濒临绝种野生动植物国际贸易公约》、《臭氧条约》、《拉木萨尔协定》、《移徙物种公约》。

       二、与中亚地区的环保合作

       阿富汗是一个位于亚洲中南部的内陆国家，坐落在亚洲的心脏地区，与大部分比邻国家在宗教、语言、地理方面具有相当程度的关联。在自然资源和环境保护方面，与中亚五国保持良好合作。

       阿富汗与中亚国家的环保合作主要是咸海和阿姆河环境保护。阿姆河是流经阿富汗、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦四国的国际河流，也是阿与塔、乌两国的界河。2013年3月，阿富汗和塔吉克斯坦的水资源环境管理部相关负责人在塔吉克斯坦首都杜尚别举行第三次双边会议。会议内容是关于两国就共享的阿姆河流域的上游河段建立环境保护项目。会议通过“加强阿富汗和塔吉克斯坦关于阿姆河上游流域的水利及环境保护合作的计划”。在该项目中，阿富汗的环保部与水利能源部，以及塔吉克斯坦的环境保护委员会参与其中。根据已有的双边协议，两国将加强环境方面的信息交流和合作。俄罗斯联邦和联合国欧洲经济委员会提供资金援助。

       三、与国际组织的环保合作

       在帮助阿富汗进行战后重建家园过程中，众多国际组织积极参与，发挥着重要作用。其中，联合国环境规划署（UNEP）在环保领域最突出：

       首先，2003年战争结束后，UNEP第一时间带领20余人的环境专家队伍赶赴阿富汗进行调研后形成《阿富汗冲突后环境评估报告》，指出阿富汗境内存在的严重环境问题，比如地表水和地下水的缺乏及污染、空气污染、固体废物污染、森林乱砍乱伐、野生动植物数量锐减等等。一方面，这份报告为阿富汗政府的环境重建计划提供了事实依据，另一方面，为对阿富汗的援助国提出了有效的建议。在UNEP的努力下，阿富汗成立国家环保局，制定第一部环境法。在近几年的环境保护中，UNEP对阿富汗提供着不间断的援助，一项多年环境计划由UNEP和NEPA共同建立和发展，所需资金由欧洲委员会（European Commission）、芬兰政府和全球环境基金（Global Environmental Facility）提供。

       其次，在战后阿富汗重建家园的过程中，联合国环境规划署对其环境修复和保护方面提供持续的帮助。第一期环境援助始2002～2003年。第二阶段自2003～2007年，重点建设基本的体制能力、法律能力和人员能力，以便在国家一级实现有效的环境管理。第三阶段自2008～2010年，任务是协助国家环境主管部门在全国范围落实环境管理框架，并对环境恢复和社区管理等工作进行管理。每个阶段的制定和实施过程，都是在阿富汗国家环保局、非政府组织、联合国机构和双边及多边伙伴密切合作下开展。联合国环境署对阿富汗国家环保局的相关职员提供培训和指导，并在环境协调、环境法律和政策、环境影响评估、污染控制、环境教育和宣传、社区自然资源管理、保护区，以及多边环境治理等领域提供技术援助。

       此外，联合国欧洲经济委员会（United Nations Economic Commission For Europe）、国际红十字委员会为阿富汗提供援助，帮助其建立和完善供水系统。联合国儿童基金会（United Nations International Children's Emergency Fund）帮助部分地区进行饮用水氯化，从而大大降低这些地区的霍乱发生率。

       联合国儿童基金会立于1946年12月11日创建，最初目的是满足第二次世界大战之后欧洲与中国儿童的紧急需求。1950年起，它的工作扩展到满足全球所有发展中国家儿童和母亲的长期需求。1953年，UNICEF成为联合国系统的永久成员，并受联合国大会的委托致力于实现全球各国母婴和儿童的生存、发展、受保护和参与的权利。儿童基金会在阿富汗的主要合作项目是水和环境卫生。目的是确保儿童获得安全的饮用水和基本的环境卫生设施。主要方式是帮助部分地区进行饮用水氯化，从而大大降低这些地区的霍乱发生率。

       四、与上海合作组织的环保合作

       2005年，上海合作组织与阿富汗建立“上合组织——阿富汗联络小组”，目的是就双方共同感兴趣的问题开展合作。2012年，上合组织接纳阿富汗成为观察员国，表明上合组织将其与阿富汗的关系发展置入快车道，为上合组织国家与阿富汗之间的政治、安全、经济合作提供了有利条件。2013年9月举行的上合组织比什凯克峰会上，阿富汗问题是重点议题之一。成员国元首们再度就阿富汗问题的解决表达了清晰的立场，《比什凯克宣言》中写道：“成员国支持将阿富汗建设成为独立、中立、和平、繁荣、没有恐怖主义和毒品犯罪的国家。强调阿富汗民族和解进程应由阿人主导、阿人所有，以尽快实现国家和平与稳定。成员国呼吁国际社会为阿早日实现和平创造条件，支持联合国在协调解决阿富汗问题和协助阿重建的国际努力中发挥主导作用。”

       当前，阿富汗与上合组织的主要合作内容有经济重建、地区安全、打击三股势力、贩毒和跨国有组织犯罪等，在环保领域尚未有具体的合作项目。